HSE理念在項目管理中的應用

HSE管理基本原則和理念
滿足中國HSE法律法規標準規范及審批要求;
“安全第一、預防為主”，一切事故都是可以預防的;
滿足業主(合同)對HSE管理要求;
最大化利用業主和分承包商的HSE經驗和資源，優化項目HSE管理;
實現項目HSE管理目標指標，是參加項目所有人員的責任;
　　建立安全管理責任制，業主、EPC承包商、各分包商按照國家法規和合同，承當各相關安全職責。
　　在這個原則之下，HSE成為項目策劃的主要目標，同時也成為全員參與的管理活動。
1、項目HSE的體系化管理
　　(1)安全-健康-環境管理的一體化
　　多年來，國內工程項目對安全、衛生與環保一直都有很嚴格的要求，也有較成熟的建設項目審批制度。按照國家現行法律法規要求編制的初步設計"老三篇"(即：消防設計專篇、勞動安全衛生專篇、環保專篇)和施工驗收制度正是體現了國家對安全-健康-環境這三方面的重點管理。由于按照國家的管理體制這三方面的管理分別由公安部、國家安全監督管理局、衛生部和環保局等部門分別進行管理與審批，所以國家沒有一個HSE管理部門進行歸口管理，但對于工程項目，特別是對國外業主投資的項目，HSE管理則是將這三方面綜合起來管理的，因為對安全、健康與環境的管理系統具有共同的管理邏輯，目標和風險特征，經過整合形成的HSE三位一體管理不僅大大提高了對安全、健康與環境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加強、相互支撐的完整體系。當然，作為HSE管理體系的實施過程中，還是有必要由安全、健康與環保三個方面的專業人員分別進行管理，因為安全、健康與環保的專業領域不同，專業技術也各有許多特殊性。
　　(2)HSE體系管理與風險技術管理的一體化
　　HSE管理體系是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。因此， HSE管理不僅僅是采用通用的常規管理技術，還需要有一套專門的風險管理技術作為支撐，是對風險進行系統化分析、評估和管理的技術，這是建立在各學科概念和技術知識的基礎上的，需要一定的專業知識基礎和背景。
　　HSE風險管理的邏輯概念與基本原則可歸納為：
　　● 識別危險
　　● 風險分析(事故頻率和事故后果分析)
　　● 采取針對性控制措施
　　● 評估風險控制的結果
　　(3)HSE體系管理與工程項目過程管理一體化
　　我們認為，項目的HSE管理貫穿項目發展的全過程，從項目招投標階段就必須有HSE管理的參與，必須在招投標階段澄清業主的HSE管理目標，準確應答，以滿足業主對于未來裝置(或工廠)的安全和環保性能以及對員工保護的要求，滿足法規對當地環境保護的要求。否則就有可能因為標書中的HSE管理不能滿足業主的要求，而被一票否決失去了項目中標的資格。
　　項目建設過程中的HSE管理投入也必須在項目策劃中充分考慮。使得項目計劃能夠安全運行，減少安全事故和負面的環境影響發生。
　　項目HSE管理的重點和任務隨項目進展的階段發展而調整， HSE管理的主要任務應根據項目的HSE管理策略確定，并且需經業主審批同意。因為HSE活動的開展必然需要一定的人力、進度和費用等方面的投入，如果業主不同意或者不批準產生的工作量和造成的計劃進度推遲，就不可能有效地開展各項HSE管理活動。
　　在設計階段一般重在對設計文件的HSE審查，比如開展HAZOP審查以及其他專項安全審查、環保審查等;在施工階段則重在對現場的HSE管理，比如現場安全風險評價、管理程序的制定、分包方管理與實施檢查監督等。HSE管理文件也是動態管理過程，隨著項目的進展不斷更新、補充和發展，直到最終交付給業主的裝置生產操作人員。
　　HSE管理的目標之一是產品的本質安全(環保)。因此，各種風險辨識和HSE技術措施的落實是通過公司質量管理體系完成的。通過嚴格的質量控制措施，保證產品的安全、環保性能。

2、項目HSE管理組織機構及職責
　　為了實現項目制定的HSE管理目標，必須要有專門的HSE管理團隊負責開展HSE管理工作。HSE管理團隊一般包括：項目HSE經理、設計HSE經理、施工HSE經理和現場HSE工程師以及安全、健康和環境等專業工程師。
　　HSE管理團隊的技術支持來自于公司技術管理系統。SEI的三級技術體系為相關技術方案的確定提供了技術支持。公司各級技術崗位對所實施的技術方案和產品負責。
　　EPC總承包商建立完整的HSE管理組織機構，配備必要的人力、技術和經濟資源，負責對其下屬各分包商進行管理，對其合同范圍內的安全生產管理負總責。通過其對設計產品和過程管理，對所有相關方的HSE管理施加有益的影響。

3、設計HSE審查過程
　　HSE審查是項目HSE管理的重要手段。按照風險(RISK)的定義：某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。 有些事故發生頻率可能很高但事故后果可能不太嚴重，因此作為二者乘積的事故風險就可能很低。比如管道的法蘭泄漏，雖然事故發生頻率很高但泄漏量有限，所以事故風險可能很低。對事故風險的判斷直接影響采取的措施和資金的投入方向。設計的HSE審查對設計產品的HSE風險進行排查，為產品的安全性起到了很好的保護作用。
　　設計HSE管理依據是：
　　國家HSE法律法規和標準規范及中石化行業標準
　 《環境評價》《勞動安全衛生預評價》《職業衛生評價》等報告及審批意見
　　危害識別的展開
　　危害識別是開展HSE風險管理的重要基礎，如果對危害識別不全或者不充分，就不可能采取有針對性的控制和管理措施，也就不可能對項目的風險進行有效的控制與管理。在工程項目進展的不同階段，可根據要求開展不同程度和范圍的危害識別工作，危害識別的方法也可隨之調整改變。
　　在項目評估階段進行的項目初步危害識別(HAZID)，是在項目開展的初期階段對整個項目可能存在的HSE風險進行識別，通過邀請經驗豐富的專家和高層管理人員的參加，借助檢查表等工具來發現項目潛在的風險以便確定相應的策略與控制手段。在項目基礎設計初期開展的危害識別工作則要更復雜和詳細的多，因為已經有了較詳細的設計基礎資料，可以按照不同的生產裝置和設計單元分別進行。危害識別方法可以采取檢查表等方式分別對物理性、化學性、心理和生理性、管理組織、外部原因等不同方面進行全面識別，以確定基礎設計中應采取的相應措施和對策。
　　滿足設計安全標準
　　對于中國項目來說，控制風險的標準主要是國家的法律法規和標準規范，因為國家的標準規范是按照中國的基本經濟狀況和技術條件制定的，是保證安全的最低要求。因此，對于國內項目只要滿足中國國家的標準規范要求就是將風險控制到合理低的水平了。

4、存在問題與建議
    （1）業主重視是搞好項目HSE管理的重要前提
    由于業主的合同要求是建設項目的最根本條件和基礎，滿足業主要求是項目管理承包商的最基本原則，如果業主不同意制定專門的項目HSE管理目標，并且不批準HSE管理的必要人力、財力等費用和時間進度的投入，是不可能開展項目HSE管理的。由于國內EPC項目進度及投資的限制，安全管理中的不能在所有的EPC項目中較好的進行。
    （2）國內外項目管理的重大差別之一就是HSE管理
    中方業主要求的項目管理一般是進度驅動性的，就是要不惜一切代價完成進度要求，并將HSE管理與工程建設的進度、投資費用等方面的矛盾對立起來，不愿意犧牲工程進度來增強設計產品的安全可靠性。按照中國模式建設的工程項目看來是工期短，有的可以提前半年甚至一年建成開車，但高速度帶來的高費用以及建成后生產裝置可能存在的事故隱患，為消除這些事故隱患花費的時間和費用，這些事故隱患造成的事故后果帶來的各項直接、間接經濟損失以及造成的人員安全、健康與環境等方面的不可彌補的后果卻沒有人認真考慮過。 
需要認真學習國外先進的HSE管理經驗
　　HSE管理在中國是個新事物還需要認真總結經驗，對HSE管理知識還需要進行更深入的學習和研究，結合中國的HSE管理體制和國情建立中國化的項目HSE管理體系，使中國的工程項目建設更安全、更健康、更環保。
　　（3）國內安全標準體系不完善，給安全管理帶來困難。
　　國外石油化工安全標準較為完整，國內目前安全標準體系不夠完善，國家法規也有不協調之處，應允許在已有的標準基礎上采納成熟的國外標準，完善國內的標準體系。
　　（4）應加強HSE方面的基礎工作
　　應建立事故信息平臺，搜集事故案例，形成數據庫，完成相應的統計分析，以便于查詢和進行相同環境下的風險分析。
　　應推廣安全評估技術方法的使用，加強培訓，使安全分析的專業隊伍盡快成長起來。
應加強HSE管理的體系監督作用，使各種管理活動體系化，提高體系管理的有效性。（資料來源：項目管理者聯盟）

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