中國工程造價管理工作的現狀與改革

一、我國工程造價管理工作的現狀
　　建設工程造價管理是指建設項目從籌建到竣工驗收，交付使用的所有費用的全過程管理包括建設工程費，設備工器具購置費，工程建設其他費及預備費，貸款利息和固定資產投資方向調節稅，即基本內容是合理確定和有效控制工程造價。而我市的造價管理工作主要放在工程造價的確定，也就是說在建設程序的各個階段，采用科學的計算方法，計價依據，合理確定投資估算，設計概算，施工圖預算，承包合同價，結算價，竣工決算。而工程造價確定的基礎是編制工程概(預)算，我們把編制工程概(預)算配以相應的造價動態管理作為確定建設工程投資，撥付工程款和竣工決算的主要依據。
    我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法;規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在以下幾個方面：　　
    1、造價控制重施工輕設計多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
    2、工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會;基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求;行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展;行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。 
    3、工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
　　4、高素質的工程造價技術人才嚴重不足目前取得工程造價師資格的專業 人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
    5、工程造價管理相關的法律、法規不健全。
二、我國工程造價管理工作的改革措施
    綜合上述我國工程造價的現狀和存在的問題，筆者認為，要從根本上解決工程造價所存在的問題，應當從以下幾方面入手：
    1、不斷加強工程造價信息工作近幾年來，信息刊物的質量有效明顯提高，取得了較好的社會效益和經濟效益。而且工程造價發布的材價信息，都是經過深入基層調查研究，綜合測定，公布材價的準確性和及時性比過去提高了。但是造價管理的改革任務是實現量、價分離，變指導價為市場價格，變指令性的政府主管部門調控取費為指導性，由企業自主報價通過市場競爭予以定價。所以我們的材料預結算的管理也要從過去的指定性過渡到指導性，并逐步允許甲、已雙方協商在合同中確定材料預結算價格，使材價的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個新臺階。
    2、認真做好招投標管理招投標工作也是造價管理的一項重要工作，首先是加強了標底管理，標底是招標單位對工程費用的預測值，在現有的許多評標方法中，根據投標價和標底價的接近程度所確定的報價分占的權重很大，對企業能否中標極為關鍵，成為招標投標工作的焦點。因此標底編制的準確與否，標底的保密程度，直接影響招標工作的成敗。為了提高投標工作的質量，應采取了一系列方法，如對編制好的標底進行審查，保證標底的準確性，或采用先送標書后編標底來防止標底泄露，與此同時還采取一些措施弱化標底在評標中的作用，如采用在有效標范圍內的投標價的平均值或由專家小組確定浮動比例乘以標底作為評標標底等，盡可能提高招投標的公平性、科學性。我們慢慢過渡到由招標單位根據國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，在此基礎上，投標單位參照消耗量定額，結合企業定額和自身實際情況及市場行情制定投標策略，自主報價。評標采用合理低標價者中標，以達到真正的市場競爭。這種投標方法既化解標底衡量投標評標法的種種矛盾，又規范了報價行為，降低了工程造價，符合工程造價“量價分離”的改革原則，為招投標管理起了推動作用。
    3、對工程造價咨詢中介服務機構的規范和人員培訓為了保證工程造價質量及預結算人員的業務水平，加強了對專業人員的培訓工作，分期舉辦了培訓學習班，凡是從事建設工程預結算人員都必須進行業務培訓，考試合格者發給資格證方可上崗。同時堅持預算人員資格證年審制度，并對預算員所編制的工程預結算進行抽查。對專業人員進行工程預結算專業電腦培訓，使他們能用電腦編審工程預結算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的業務素質，定期抽人進行業務討論，對造價管理獻計獻策。
    隨著改革的深入和發展，我國將進入社會主義現代化建設的新時期，市場經濟體制將得到進一步的鞏固和完善。在我國加入wto后，wto規則也在影響和沖擊著工程造價領域。面對市場經濟的要求和wto的影響，工程造價管理如何正確發揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層 次、多元化和有機結合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關工程造價管理的法規、制度和標準。市場經濟是法治經濟，工程造價管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價。
    總之，對工程造價工程改革的總體思路：按照十五大提出的經濟體制改革和經濟發展的總體要求，圍繞優化經濟結構，促進科技進步，確保工程安全和質量，提高投資效益這個核心，加快改革步伐，提高質量和水平，加大實施監督力度，更好地發揮工程造價管理作用。
主要奮斗目標是：
    1、繼續推進工程計價依據改革，完善工程造價的預測和動態管理，逐步形成在宏觀調控下，以市場形成造價為主的價格機制。
    2、認真編制各類新定額，加快更新速度，及時吸收新技術、新經驗不斷提高質量和水平，發揮定額在促進技術進步中的積極作用。
    3、進一步完善定額的實施與規章制度，加強宣傳貫徹和培訓。
隨著我國的經濟法制改革的深化，工程造價管理工作面臨新的機遇和挑戰，我們從事工程造價管理工作的廣大同志們正努力抓住機遇迎接挑戰。（項目管理者聯盟）

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