公路施工項目成本管理存在的問題與對策

1. 公路施工項目成本的影響因素

公路施工項目包括路基工程、路面工程、橋梁工程、涵洞工程、擋防工程、交通安全工程、綠化工程等內容，因而公路施工項目成本受很多因素的影響，其中某個環節的變化都可能對成本管理帶來影響。筆者從以下幾個方面對影響公路施工項目成本的主要因素進行分析。

1.1 招投標

目前，招投標已經成為我國市場經濟競爭的重要方式之一，在公路施工項目中同樣廣泛存在。在項目招投標過程中，施工企業為了中標，往往不考慮自身的經濟、技術、管理水平等實際，不惜通過壓低報價等方式競標。低報價自然導致工程造價的降低，但對施工企業來說不僅會影響企業利潤，而且會給項目工程質量帶來嚴重威脅。

1.2 施工方案和施工進度

中標后，公路施工單位要根據項目的實際情況制定可行的施工方案，施工方案要求內容全面、涵蓋公路施工的每一個環節。

所以，施工方案中只要某個部分的內容不合理或者計算不準確，都會對整個項目的成本產生影響。施工方案在具體實施過程中，也可能因環境等因素的影響需要及時調整，如果調整不及時和不到位，也可能影響到項目成本。

任何一個公路施工項目都有建設工期的要求，施工企業能否在規定或計劃的時間內實現進度目標，直接關系著整個項目的經濟效益。施工進度加快或提前，可能會造成直接費用的增加，但間接費用會減少; 而工期的延長，不僅影響到公路項目的交付使用，而且會造成其他成本費用的增加，進而增加施工項目總成本。

1.3 施工質量和施工安全

短期來看，施工質量的提升可能會造成項目成本的增加，然而從長遠看，施工質量的提升和成本的降低是統一的。因為如果公路工程項目質量不過關，將可能導致質量事故，施工企業就沒有效益可言; 工程質量不合格造成返工、修補甚至索賠等，將在更大程度上增加項目成本。

安全管理貫穿于公路施工項目的整個過程，安全管理對施工項目各項活動如進度、質量、成本以及效益等都有很大的影響。

施工過程中的人員安全事故，會增加項目中的資源消耗，無形中增加成本，最終影響到施工項目的效益目標。

1.4 變更與索賠

工程量增加要求合同變更時，會導致項目施工機械設備的失調以及人員和工程量的增加，造成公路工程項目的額外經濟支出增多，從而擴大了工程成本。而工程量的減少導致合同變更，又會導致原有的人員和機械等出現窩工、閑置的現象，導致資源浪費，最終也會影響項目成本控制。

公路工程施工中受環境變化、市場波動等因素的影響可能會導致工程量增加、工程進度變更，最后導致施工成本的上升。如果施工企業不重視索賠工作，其項目成本的損失將難以挽回。

1.5 企業管理水平

施工企業是否具備優秀的管理人才隊伍、先進的管理理念和科學的管理方法，對施工企業能否實現預期收益起著至關重要的作用。企業管理水平的高低直接制約著施工企業的成本管理水平，因為管理者的素質或企業的管理制度與方法，都會對施工企業的成本造成一定影響。

此外，物價的變動也會對施工項目成本產生影響。因為價格是市場中最活躍的因素，公路施工企業的人力、物力和財力投入，都與材料采購價格、人工支出變化等有直接關聯。

2. 公路施工項目成本管理存在的問題

我國公路施工項目管理中，項目成本管理存在的問題主要體現在以下幾方面。

2.1 成本管理意識薄弱

公路施工企業在獲取項目之前，重點考慮的是如何中標、如何爭取項目; 中標之后，公路施工企業更多的是關注如何按進度完成工期、如何確保公路工程項目通過質量驗收，因而對項目成本管理的重視程度還不夠。一些施工企業忽視了成本管理對增強企業市場競爭力的重要作用，而且在施工過程中存在盲目施工、忽視工程預算等問題，因而企業管理人員尤其是項目管理人員的成本管理意識、競爭意識不強。

2.2 成本管理體制不健全

由于公路施工企業對成本管理重視不夠，因此在項目成本管理中存在制度不全，責、權、利未落實等問題。公路施工項目各部門和崗位缺乏明確的成本管理責任，因而項目成本管理中相互推諉的現象難以避免; 對成本管理的獎懲機制不全，使得項目參與人員沒有成本管理的積極性; 項目管理人員更多關注的是產值、進度、質量或者安全等指標，而對材料采購、人工成本和機械使用等方面的節約關注不夠。所以，缺乏有效的責權利相結合的成本管理體制是許多公路施工企業共存的問題。

2.3 項目成本管理整體規劃缺失

許多公路施工企業非常重視對施工過程的控制，但卻對項目開工前和竣工后的成本管理不夠重視，缺乏成本管理的整體規劃。由于缺乏整體規劃，所以項目在準備、竣工驗收和回訪保修等階段的成本管理制度不全、控制措施不力，人力、物力和費用的支出難以控制。公路施工項目總成本是各個分項目工程成本的總和，需要各個施工班組的相互協調; 只有對各個分項目工程的成本管理進行統一規劃，才能確保施工項目總成本得到有效控制。

2.4 成本管理方法落后

目前，很多公路施工企業沒有系統、科學的成本管理方法，仍然沿用傳統的方法和手段。傳統的成本管理方法主要側重事后的成本核算，對事中控制和事后成本考核不夠重視; 缺乏有效的成本預測方法和科學的決策，對現代成本管理方法例如 ABC 分析法、價值工程等運用不夠。一些公路施工企業的成本核算系統不健全、信息化建設工作滯后，因而存在大量的手工操作，在成本管理中對信息、資料等的收集和處理不及時，對成本管理中存在的問題處置不恰當，影響了企業效益的提高。

3. 公路施工項目成本管理的對策

3.1 更新成本管理理念

首先，公路施工企業應樹立戰略成本管理意識。把項目成本管理提升到戰略高度來重視，通過成本管理工作的戰略化，向項目成本管理要效益，提升企業的市場競爭力。

其次，樹立效益驅動的成本觀念。公路施工企業要努力通過提供高效的施工產品來獲取更多利潤，以良好的經濟效益來推動企業的持續發展。為此，企業要把項目成本管理與項目的效益和利潤掛鉤，以企業效益最大化為目標，在成本管理中重視各種改良建議和意見，盡可能節約成本。

3.2 建立合理可行的成本管理體制

首先，項目成本管理工作要想順利的實施，要有一個高效的成本管理組織機構，有了機構的保障，才能讓項目成本管理工作按照既定的路線發展實施。這個組織機構應合理設置相關崗位、配置合適的人員，例如決策層中的項目經理、項目副經理、項目總工，中層管理者中的項目施工生產的管理者、技術人員、財務人員等，勞務作業層中的現場操作人員等。

其次，健全項目成本管理制度。通過制度的建立健全和有效實施，改變項目成本管理過程中存在責、權、利未落實的現象。例如，施工部門要制定施工管理制度，規范施工過程中的施工方法；技術部門要制定技術創新管理辦法，鼓勵技術人員研究創新; 合同部要建立合同管理辦法，對合同分級管理，建立索賠管理辦法；質檢部要制定工程質量管理制度，嚴把質量關; 物資管理部門要制定物資管理辦法，嚴格出入庫管理; 機械管理部門要建立機械采購管理辦法，采購優質低價機械，及時保養，保證機械的工作狀態; 安全生產部要制定施工安全管理辦法，堅決執行持證上崗、安全操作、文明施工。

3.3 重視成本管理的整體規劃和控制

公路施工企業要重視對不同施工階段的成本計劃的編制，全面落實施工準備階段、施工階段和竣工驗收階段的成本管理措施; 同時成本計劃要統一各部門各班組的意見，充分考慮不同分項目工程的施工實際情況。

各部門或單位接到施工企業下達的正式成本計劃后，應將其費用按其性質分解落實到歸口管理部門或個人，由其負責控制;抓好成本費用的日常控制，制定相應的管理辦法，如低值易耗品管理辦法等。

3.4 選擇科學合理的成本管理方法

公路施工項目成本管理方法要科學合理，符合項目的具體情況。施工項目成本管理的方法很多，例如經驗成本管理法、目標成本管理法、價值分析成本管理法以及預算目標成本管理法等，具體選擇何種方法，施工企業應根據自身情況確定。此外，在成本管理的過程中，關鍵還要掌握所選擇成本控制法的重點，按要求分步進行。例如，目標成本管理法中，首先要確立目標成本，然后分解目標成本，接著嚴格控制目標成本、及時進行成本核算，之后要準確進行成本分析，最后還要及時兌現成本考核。只有掌握了成本管理方法的關鍵，才能發揮成本管理的作用。此外，為了提高成本管理效率，公路施工企業應運用成熟軟件，實現流程自動化。(項目管理者聯盟)

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