工程項目管理現存問題及解決對策

摘要：闡述了建設工程項目管理的特點，分析了其發展過程中存在的問題，指出了要認真落實項目經理制，合理運用現代項目管理方法和技術，整合信息資源，防范項目風險，以提高項目管理水平，促進企業發展。
　　我國的項目管理實踐開展的時間不是很長，從上個世紀80年代，在工程建設項目的管理體制改革中才開始借鑒和采用一些國際上先進的現代項目管理方法。開展現代項目管理實踐的項目在我國較早的是黃河小浪底水利樞紐工程項目，該工程首先采用國際招標和項目工期、質量、造價等方法所開展的現代項目管理實踐，取得了明顯的經濟和社會效益。此后，國家建設部、電力部、化工部、煤炭部等部門在許多政府性項目上先后采用了承包商項目經理管理體制，現代項目管理理論的方法的應用逐漸深化、推廣。2002年5月1日，《建設工程項目管理規范》開始施行，促進了建設工程項目管理科學化、規范化、法制化。本著提高企業核心競爭力、打造國際化企業集團之戰略，逐步實現與國際慣例的接軌。可以說，我國各類型企業的工程建設項目管理正在蓬勃發展。盡管如此，也應當看到前進道路上存在的問題。就企業實行項目經理制及建設工程項目管理等方面進行淺析，希望對提高企業建設工程項目管理水平有所幫助。
　　1 目前建設工程項目管理存在的主要問題
　　雖然建設工程項目管理日益規范化、科學化，但我們也應當承認存在管理水平良莠不齊等諸多問題，亟需改善和提高。
　　1.1 項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
　　目前，建設項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權，項目建成后如沒有工程的所有權，收益權，項目法人通過正常渠道(按概算)在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工住房，醫療，養老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
　　1.2 項目投資效益亟待提高
　　盡管我國的項目管理工作有了很大改進，但拖延工期、概算超支、質量低劣、效益低下甚至沒有效益的項目仍占一定比例。不少項目竣工投產之時，就是虧損之日。
　　1.3 有法不依，執法不力，建筑市場存在諸多不規范現象
　　一些建設主體受經濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。主要反映在：基本建設有章不循、有法不依，不報建、不招標，搞暗箱操作，以及任意肢解發包工程，強行不合理壓價;行業壟斷，一個行業的工程往往是本行業立項、本行業投資、本行業設計、本行業的施工、本行業監理，不允許外行業隊伍進入;工程項目可行性研究成為“可批性研究”;現場簽證無中生有、價量不實;不法中介行為嚴重等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業的發展。
　　1.4 項目建設風險控制不力
　　投資項目存在風險是客觀事實，一旦發生，造成的危害是巨大的，甚至會讓項目投資“血本無歸”。但是，目前大多數企業對項目風險的危害性沒有引起足夠地重視，尚沒有形成有效而科學的風險預警與防范機制。
　　2 規范建設工程項目管理的途徑
　　實施建設工程項目管理中出現問題的主要原因，是一些企業和項目經理部指導思想不明確，實際操作上陷入了誤區，主要表現在沒有從經營思想上和施工組織體制上按項目管理的要求進行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號;以包代管，放棄了企業的層次管理;責任不明，費用失控，項目虧損嚴重，企業缺乏后勁等等。這些問題如不及時加以解決，將會嚴重影響項目管理的效果和企業的發展。為了進一步深化和規范企業建設工程項目管理，應該進一步強調和堅持以下原則。
　　2.1 全面落實項目經理責任制
       實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目經理責任制的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。
　　2.1.1 認真落實項目經理責任制
　　必須明確項目經理責任制的基本內容。項目經理受企業法人的委托，代表企業通過對工程項目全過程、全方位、全合同的管理，實現企業在工程項目上的目標，即：企業對項目經理部下達的產品、工期、投資、工程質量、安全目標和施工現場的管理目標(包括企業的形象宣傳、安全管理、標準化現場建設等)等。這些目標應該定位為項目經理責任制的基本內容。
　　2.1.2 要擺正項目經理與企業的關系
　　項目經理是企業法定代表人派到項目中的代表人，兩者是上下級關系，不能是合同關系，也不宜搞承包。項目經理應是一次性的，不搞永久性的。項目經理部是企業派出的管理班子。把項目經理部作為成本管理的中心，而不要搞成營利中心。
　　2.2 進一步硬化對項目經理和項目班子的激勵和約束機制，是規范項目管理的內在要求
　　激勵和約束機制是搞好項目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進行激勵和約束，才能保證項目管理的規范實施。
　　(1)要正確、全面的發揮激勵機制的作用。激勵機制有多種形式，結合項目管理的特點和當前施工管理的薄弱環節，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：一是分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應突出強調內部承包合同的嚴肅性，應該做到政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現及時。二是思想激勵。即要加強對項目經理和項目班子的思想政治教育，培養他們的榮譽感、責任感和危機感，感激勵他們干優良工程、干名牌工程。三是評價激勵。即每一項工程完成交付后，企業都應該進行認真總結，找出成績和不足，總結經驗和教訓，并在一定范圍內對項目經理和項目班子給出一個客觀公正的評價。這種評價不但是對該項目管理人員的激勵，也是對其它項目管理人員的激勵，以此來形成企業內部互相學習，比學趕幫的競賽氛圍。
　　(2)硬化約束機制是全面發揮激勵機制作用的重要保證。激勵機制和約束機制是辯證的統一關系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強調激勵機制的同時，必須硬化約束機制。約束機制重在制度約束和過程約束，必須制定相應的約束考核指標和措施，克服“以包代管”。一旦工程項目在實施過程中發生虧損，或質量、安全、工期等重大問題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項目經理等)，都應該制度化、規范化，做到有理有據，這樣才能更好地發揮約束機制的威懾作用。
　　2.3 堅持使用科學的工程項目管理方法
　　最主要的方法應該是“目標管理方法”。它的精髓是“以目標指導行動”，即工程項目管理以實現目標為宗旨而開展科學化、程序化、制度化、責任明確化的活動。目標管理方法要求進行“目標控制”，即控制投資(成本)、進度和質量三大目標。控制投資(成本)目標的最有效的方法就是核算方法。各建設行為主體都應有自己的投資控制目標，建設項目總投資控制目標由項目法人以及被批準的可行性研究報告投資估算為最高限額進行控制。控制進度目標的最有效方法是“工程網絡計劃”方法。控制質量目標的最有效方法就是“全面質量管理(TQC)方法”，它的本質是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。ISO質量體系標準是全面質量管理的基礎工作之一，不是控制方法。投資(成本)、質量、進度三大目標的關系是矛盾的，也是統一的，每個工程項目的三大目標之間都有最佳結合點，不可能三者都優，更不能偏廢某個目標而片面強調另一個目標，而是要應做到綜合優化原則。
　　3 小結
　　科學總結建設工程項目發展歷程，認真分析和研究企業建設工程項目管理中出現的問題，對提高企業建設工程項目管理水平，提高企業核心競爭力，促進企業實現可持續的健康發展大有裨益。有理由相信，只要在項目建設堅持科學的理論指導，合理運用各種現代項目管理的方法、技術，認真總結經驗，克服暴露出來的問題，理順關系，規范運作，企業建設項目管理一定會提升到新的更高的水平，為企業做大做強提供堅實的保障。(項目管理者聯盟)
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